Инициативы императора России Николая II по ограничению гонки вооружений на море

19 Июнь 2021
Инициативы императора России Николая II по ограничению гонки вооружений на море

133 года назад император России Николай II выступил с инициативой проведения конференции по разоружению. В Европе ускорялась гонка вооружений. Германия активно строила флот. И это вызывало в Петербурге естественные опасения. Согласно полученной во внешнеполитическом ведомстве информации, Вильгельм II «намеревается потребовать от парламента нового весьма значительного усиления состава имперской армии.

Ливадийский дворец

В 1898 году, находясь в Ливадии, император проводил работу по формулировке предложений о всеобщем сокращении и ограничении вооружений, создании международного «третейского суда» для предотвращения военных столкновений между государствами. Предложения были изложены в ноте российского правительства от 30 декабря 1898 года и легли в основу программы работы Гаагской мирной конференции, состоявшейся в мае-июне 1899 года.

Первая мирная конференция

Местом Первой мирной конференции была избрана Гаага.

Дворец мира в Гааге

По предложению королевы Нидерландов Вильгельмины начало работы Первой Гаагской конференции в знак уважения к её августейшему инициатору приурочили ко дню рождения императора Николая II — 6 [18] мая. Председателем конференции был избран представитель России, барон Е. Е. Стааль. В Первой Гаагской конференции участвовало 26 государств: Россия, Османская империя, Германия, Австро-Венгрия, Италия, Франция, Испания, Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швейцария, Швеция, Дания, Болгария, Сербия, Черногория, Греция, Португалия, Лихтенштейн, Люксембург, Япония, Китай, Сиам, Персия, США, Мексика.

В составе российской делегации были и видные чиновники МИД — Ф. Ф. Мартенс, А. К. Базили, М. Г. Приклонский. Военное и Морское министерства, а также финансовое ведомство имели на конференции своих представителей-консультантов. Пресса на конференцию не допускалась. Главная цель конференции — сокращение вооружений и военных бюджетов или даже фиксирование их на уже сложившейся высоте — достигнута не была из-за позиции Германии и Франции.

Бюст Императора Николая II в морском мундире
Скульптор Абашвили З. Г. Мастерская военных художников-маринистов, 2001 г.
Из коллекции ЦВММ им. императора Петра Великого

Один из главных участников конференции со стороны России Ф. Ф. Мартенс называл позицию французской делегации «подлой». По предложению руководителя российской делегации Е. Е. Стааля подготовительная работа конференции была распределена между тремя комиссиями. Однако с самых первых заседаний конференции обнаружилось, что делегаты не спешат форсировать работу комиссии.

Делегаты Гаагской конференции 1899 г.
Сидят: граф Баранцев, Ф. Ф. Мартенс, Е. Е. Стааль (глава делегации), А. К. Базили, Я. Г. Жилинский
Стоят: Н. А. Гурко-Ромейко, И. А. Овчинников, В. М. Гессен, С. П. Шеин, М. Ф. Шиллинг

Российские предложения о неувеличении бюджетов Военного и Морского министерств и численности сухопутной армии и флота встретили сопротивление представителей Германии. Германской делегацией руководил посол в Париже граф Г. Г. Мюнстер. В итоге всё, чего удалось добиться поборникам арбитража, — учреждения постоянного судебного органа, благодаря усилиям делегатов от Великобритании и США. Представители Германии препятствовали продуктивному ходу работы мирного форума. Член германской делегации профессор Штенгель в своей книге, «Вечный мир» ("Der ewige Friede") отстаивал жизненную необходимость войн для политического, экономического, научно-технического и культурного развития народов, а конференции «могут ослабить боевые качества, воинственную бодрость и мужество немцев». Политическая элита Германии придерживалась таких же убеждений, а Б. Бюлов, (статс-секретарь по иностранным делам Германии в 1897—1900 годах), считал, что милитаризм является «наилучшей частью государственного, национального и народного развития Германии».

В итоге конференция приняла три конвенции:

  • О мирном решении международных столкновений
  • О законах и обычаях сухопутной войны
  • О применении к морской войне начал Женевской конвенции 10 августа 1864 года

И три декларации:

  • О запрещении на 5-летний срок метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов
  • О неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы
  • О неупотреблении пуль, легко разворачивающихся или сплющивающихся в человеческом теле

Итак, почин русского царя положил начало целому ряду действующих поныне конвенций о предотвращении жестоких способов ведения войны, о гуманном обращении с пленными и подобных.

Вторая Гаагская конференция 1907 года

Инициативу созыва Второй Конференции мира проявил президент Соединённых Штатов Америки Т. Рузвельт. В 1905 году (приказ от 1 апреля 1905 года) представителем от России в Нидерланды был назначен Н. В. Чарыков. В сентябре 1905 года Министр иностранных дел России граф В. Н. Ламздорф передал правительствам 47 иностранных государств предложения принять участие в новой конференции мира, которая могла бы продолжить начатое Гаагской конференцией 1899 года дело.

Мирная конференция проходила со 2 (15) июня по 5 (18) октября. Участвовали представители 44 государств: Австро-Венгрия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Боливия, Бразилия, Великобритания, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Германия, Греция, Дания, Доминиканская Республика, Италия, Испания, Китай, Колумбия, Куба, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Никарагуа, Норвегия, Османская империя, Панама, Парагвай, Персия, Перу, Португалия, Россия, Румыния, Сальвадор, Сербия, Сиам, США, Уругвай, Франция, Черногория, Чили, Швейцария, Швеция, Эквадор, Япония. Председателем конференции стал российский посол в Париже А. И. Нелидов. Число официальных участников — представителей государств достигло 267 человек.

Заседание Второй Гаагской конференции

В США известный морской писатель, участник Первой конференции в Гааге Маган высказал мысль об ограничении вооружений «хотя бы на море». Капитан Маган полагал необходимым ограничение числа крупных кораблей. Русский посланник Н. В. Чарыков поддержал данную инициативу. Немаловажным представлялся Чарыкову вопрос о признании неприкосновенности частной собственности на море в военное время. Он установил, что этот вопрос будет допущен к обсуждению на Второй конференции. Н. В. Чарыков полагал необходимым возложить на Гаагскую постоянную палату третейского суда и «оговорить для воюющих сторон самое широкое право в определении того, что считать военной контрабандой, допуская ... включение и продовольственных припасов, сырья ... и даже самих коммерческих судов тех типов, которые пригодны для военных целей».

С точки зрения русских военно-морских интересов такое соглашение представлялось Чарыкову выгодным: оно «ничем бы не стеснило принятия против неприятеля ... всех тех мер, которыми и ныне располагает наше морское ведомство». Конференция приняла целый ряд документов по широкому кругу международно-правовых вопросов — всего 13 конвенций, из которых 8 были посвящены войне на море (прежде морского международного права в системном виде не существовало).

1. Конвенция о мирном решении международных столкновений положила начало процессу нормативного наполнения принципа мирного разрешения международных споров, являющегося одним из основополагающих принципов современного международного права. Она не исключала войну из арсенала средств разрешения споров, но всё же ограничивала право государств на войну.

2. Конвенция об ограничении в применении силы при взыскании по договорным долговым обязательствам закрепляла согласие её участников «не прибегать к вооруженной силе для истребования договорных долгов».

3. Конвенция об открытии военных действий постановила, что военные действия «не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения». Данное положение было принято по настоянию России.

4. В Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны формулировались важнейшие принципы и обычаи сухопутной войны:

  • разграничение комбатантов и некомбатантов;
  • право населения на вооружённое сопротивление;
  • регламентация прав военнопленных;
  • запрет убивать сдавшихся в плен, использовать яды, оружие и вещества, «способные причинить излишние страдания» и т.д.

Военному командованию предписывалось принимать все возможные меры к охране памятников старины и культуры, медицинских учреждений; запрещалось отдавать на разграбление города и местности, даже взятые приступом. Запрещалась конфискация частной собственности и грабежи, но допускалось взимание налогов, пошлин и других денежных сборов «по возможности сообразно с существующими правилами» и прочее.

5. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны запрещала воюющим сторонам проводить через территории этих держав свои войска. В свою очередь, нейтральные государства обязывались соблюдать равное отношение ко всем участникам конфликта. Отражение нейтральной державой, даже силой, покушений на её нейтралитет не рассматривалось как враждебное действие.

6. Конвенция о положении неприятельских торговых судов при начале военных действий устанавливала гарантии безопасности в отношении торговых судов, застигнутых войной в портах противника.

7. Конвенция об обращении торговых судов в суда военные закрепляла требования, при выполнении которых торговое судно, обращенное в военное, могло наделяться правами и обязанностями военного судна.

8. Конвенция о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин определяла виды морских мин и устанавливала порядок их применения (не была подписана Россией).

9. Конвенция о бомбардировании морскими силами во время войны закрепляла норму, запрещающую бомбардировать морскими силами незащищённые порты, города, селения, жилища и отдельные строения. Запрет не распространялся на военные укрепления, учреждения, склады оружия и так далее, которые могли использоваться неприятелем для нужд армии и флота, а также на военные суда, находившиеся в порту.

10. Конвенция о применении к морской войне начал Женевской конвенции предусматривала улучшение участи раненых во время войны (впоследствии заменена Женевской конвенцией 1949 года).

11. Конвенция о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне предусматривала неприкосновенность почтовой корреспонденции на море, освобождение от захвата рыболовных судов и освобождение от плена экипажей неприятельских торговых судов (не была подписана Россией).

12. Конвенция об учреждении Международной призовой палаты (не вступила в силу).

13. Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны.

Принята декларация «О запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров».

Третья Гаагская конференция была запланирована на 1915 год, но не состоялась в связи с Первой мировой войной.

Итак, Первая конференция мира, созванная по инициативе императора Николая II, конечно, не разрешила всех наболевших вопросов, но стала одним из самых ярких событий XIX века. Разработанные и принятые на ней документы, так называемые Гаагские конвенции 1899 года, заложили фундамент современного международного права.

Секретарь Международного Суда ООН Артур Витвейн и Филатов О. В.
Передача документов «Романовы после 1918 г.» на хранение в депозитарий Суда 12 сентября 1997 г.
Гаага, Голландия

Однако, роль Первой мирной конференции долгое время принижалась, а часто и вовсе замалчивалась отечественной историографией. Лишь с начала 1990-х годов в России стали появляться исследования, свидетельствующие об устойчивом интересе историков к проблеме Гаагской конференции. В них впервые достаточно подробно и объективно освещались причины, работа, а также и результаты первого «парламента мира».


О. В. Филатов — старший научный сотрудник ЦВММ имени императора Петра Великого


Поделиться статьей:

Еще статьи: